新時代志愿服務(wù)健康有序發(fā)展的政策指引和工作指南

　　《關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見》第一次將“兩企三新”納入志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展藍圖中。作為基層社會治理工具箱的重要選項之一，志愿服務(wù)逐步納入基層黨的社會工作的整體框架，社區(qū)將成為志愿服務(wù)的“主陣地”�！兑庖姟愤�首次提出“構(gòu)建志愿服務(wù)國際合作交流新格局”。

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　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見》(以下簡稱《意見》)，這是一份旨在提升和推動志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建更加健全完善的志愿服務(wù)體系，以滿足新時代人民日益增長的美好生活需要，具有里程碑式指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件�！兑庖姟访鞔_了在新時代背景下，健全志愿服務(wù)體系的總體目標和基本原則，明確了構(gòu)建志愿服務(wù)體系的總體要求和重點任務(wù)。它為各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織以及廣大志愿者提供了明確的工作要求，是未來較長一段時期內(nèi)推動志愿服務(wù)事業(yè)健康、有序發(fā)展的政策指引和工作指南。

　　《意見》明確了志愿服務(wù)事業(yè)是黨的一項重要工作內(nèi)容。將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為健全新時代志愿服務(wù)體系六條基本原則的首要原則，也進一步明確了中國特色志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政治方向�！兑庖姟反_定中央社會工作部負責(zé)全國志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等職責(zé)，充分發(fā)揮志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制作用。各部門、各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、國有企業(yè)、學(xué)校要配合完善相應(yīng)的制度安排，支持和組織所屬黨員、干部和團員、青年參與志愿服務(wù)，指導(dǎo)推動本領(lǐng)域本系統(tǒng)本單位志愿服務(wù)工作，“到2035年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的志愿服務(wù)制度和工作體系”。

　　《意見》不僅涵蓋了志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的各個方面，而且豐富了志愿服務(wù)各個領(lǐng)域。從志愿服務(wù)的組織管理、志愿者隊伍建設(shè)到志愿服務(wù)項目的實施和推廣，從志愿服務(wù)的法律保障到志愿服務(wù)的宣傳表彰，《意見》都作了全面規(guī)劃和部署。其中，“鼓勵混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)以及新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體支持和參與志愿服務(wù)，履行社會責(zé)任”的提法，第一次將“兩企三新”納入志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展藍圖中，志愿服務(wù)的主體類型得到了極大豐富，將吸納更多有志于從事和幫助志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的社會群體。特別是在“三新”群體中有大量青年，一些青年需要志愿服務(wù)的幫助，如用好黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心等平臺，可為新就業(yè)群體提供志愿服務(wù)，如歇腳充電、喝水熱飯等服務(wù);另一些青年可以利用專業(yè)技能為社會提供更高質(zhì)量的服務(wù)，探索更加靈活和創(chuàng)新的志愿服務(wù)形式，如線上與線下相結(jié)合，運用科技的力量，發(fā)起更豐富、易操作、有效果的志愿服務(wù)項目。“兩企”包括了數(shù)量眾多的中小企業(yè)，這些中小企業(yè)也可以根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，開展與企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的志愿服務(wù)項目，如技術(shù)支持、教育培訓(xùn)、環(huán)境保護等，甚至可以通過社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等相關(guān)部門的聯(lián)動，擴大志愿服務(wù)的影響力和專業(yè)性，提升屬地社區(qū)志愿服務(wù)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量。

　　《意見》還對志愿服務(wù)領(lǐng)域作了明確表述。比如，“持續(xù)推進大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、春雨工程、文藝進萬家、智惠行動、運動促健康、巾幗志愿陽光行動、志愿助殘陽光行動、救在身邊、銀齡行動等”，“大力發(fā)展黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、社區(qū)志愿者、職工志愿者、退役軍人志愿者、學(xué)生志愿者、老年志愿者等隊伍”，著力“培育志愿服務(wù)品牌”。

　　《意見》對志愿服務(wù)開展提出了新的要求。隨著我國城市化進程的加快和社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，基層社會治理愈發(fā)顯得重要。志愿服務(wù)作為一種基于民間力量的社會治理方式，具有獨特優(yōu)勢和作用�；�于此，《意見》提出“常態(tài)化動員群眾就近就便參與城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵基層群眾性自治組織搭建志愿者與社會組織、社會工作者合作平臺，促進志愿服務(wù)融入基層社會治理”。這意味著志愿服務(wù)作為基層社會治理工具箱的重要選項之一，逐步納入基層黨的社會工作的整體框架，社區(qū)將成為志愿服務(wù)的“主陣地”。志愿服務(wù)在推動基層社會治理效能方面具有很大潛能。

　　在基層社區(qū)，志愿服務(wù)可以填補公共服務(wù)和市場服務(wù)的空缺，提供更加專業(yè)化、個性化的服務(wù)，滿足居民多樣化的需求，提高居民的生活質(zhì)量。志愿服務(wù)活動可以促進社區(qū)居民之間的交流和互動，加強彼此之間的聯(lián)系和了解，激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，增強基層黨組織的凝聚力和向心力，形成更加友愛互助的社會主義新型人際關(guān)系，為基層政權(quán)穩(wěn)定提供重要支持。城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者在提供高質(zhì)量、專業(yè)化服務(wù)的同時，通過自己的行動詮釋責(zé)任意識和奉獻意識，有助于傳遞和弘揚社會正能量，營造和諧社會氛圍，推動社區(qū)向更加美好的方向發(fā)展。

　　志愿服務(wù)也是現(xiàn)代社會文明程度的重要標志。《意見》提出“注重內(nèi)涵式發(fā)展，豐富站點的精神內(nèi)核、文化價值”，就是強調(diào)志愿服務(wù)作為一種無償奉獻、友愛互助的社會行為，是人們通過實際行動傳遞關(guān)愛與關(guān)懷，傳播文明與進步，能夠在全社會形成我為人人、人人為我的社會共識，推動志愿文化融入日常學(xué)習(xí)工作生活，將志愿服務(wù)塑造成為中國社會人們普遍接受的生活方式和行為習(xí)慣，只有這樣才能讓社會更加溫暖和進步。

　　公眾參與志愿服務(wù)的意愿在不斷增強。《意見》提出要“彰顯中國特色志愿服務(wù)的時代價值和道德力量”。志愿服務(wù)之所以獲得越來越多的社會共識，原因在于志愿服務(wù)代表了社會主義核心價值觀指引下的群眾性社會實踐和道德實踐，既傳承了中華民族的傳統(tǒng)美德，也彰顯了社會主義的公民道德。通過志愿服務(wù)，公眾將社會利益與個人利益相結(jié)合，在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)他人的過程中不斷提升自我修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的社會公德和個人道德，彰顯中國特色志愿服務(wù)的時代價值和道德力量。

　　《意見》還首次提出“構(gòu)建志愿服務(wù)國際合作交流新格局”。志愿服務(wù)國際合作交流新格局一方面要以中國外交的重大戰(zhàn)略為依托，如“一帶一路”，在為共建“一帶一路”國家的普通百姓提供志愿服務(wù)的同時，講好中國故事。還要“加強與國際性志愿者組織合作，積極參與雙邊多邊志愿服務(wù)活動”，中國志愿者將在國際舞臺上展現(xiàn)自己，承擔更多的中國公共外交的戰(zhàn)略和民間國際交往的功能。

　　總體而言，《意見》緊跟時代發(fā)展脈搏，充分考慮了社會各界的需求和期待，提出了一系列創(chuàng)新舉措和措施，將引導(dǎo)和推動志愿服務(wù)事業(yè)向著法制化、規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化的方向發(fā)展，為中國特色志愿服務(wù)事業(yè)的長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)和可靠依據(jù)，讓志愿服務(wù)事業(yè)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻。

　　(作者系中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、中國志愿服務(wù)研究中心常務(wù)副秘書長)

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