日前，中辦、國辦印發(fā)《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》(以下簡稱《意見》)，聚焦老年人在養(yǎng)老服務方面的急難愁盼問題，強調加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。《意見》明確了基本養(yǎng)老服務的具體目標、工作原則、重點任務，對實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依做出重要的基礎性制度安排，是我國養(yǎng)老服務發(fā)展史上的重要里程碑。
夫孝，德之本也。自古以來，中國人就提倡孝老愛親，倡導老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。當前，我國正處于由快速老齡化向深度老齡化社會轉變的歷史階段。截至2022年年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總人口19.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口14.9%。日益龐大的老年人口數量與小型化的家庭規(guī)模，對養(yǎng)老服務體系建設提出了更高的要求。
讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關系社會和諧穩(wěn)定。黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基本養(yǎng)老服務工作。截至2022年年底，老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、護理補貼、綜合補貼分別惠及3330.2萬、546.1萬、97.1萬、67.2萬老年人;全國1395萬名老年人納入最低生活保障;全國有各類養(yǎng)老機構和設施38.1萬個，讓基本養(yǎng)老服務公平性、可及性不斷提升，為基本養(yǎng)老服務體系建設奠定了堅實基礎。進入新時代，加強基本養(yǎng)老服務體系建設、不斷推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的關鍵所在，須不懈推進。
推進基本養(yǎng)老服務體系建設，是積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。此次隨《意見》一同發(fā)布的《國家基本養(yǎng)老服務清單》，明確了基本養(yǎng)老服務的具體服務對象、服務項目、服務內容、服務類型等，是基本養(yǎng)老服務的底線標準。作為創(chuàng)新性的政策舉措，清單以保障老年人基本生活為主線，將現(xiàn)行有效的法規(guī)政策中設計的老年人服務項目進行梳理歸納，并結合到基本養(yǎng)老服務的制度框架中，不僅進一步促進了基本養(yǎng)老服務政策的標準化，有利于對照查缺補漏、優(yōu)化資源配置、全民共享成果，更為各地養(yǎng)老服務管理提供了重要依據，有利于民生保障制度的定型與全社會治理水平的提升。
養(yǎng)老事業(yè)是公益性社會事業(yè)。當前，隨著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，養(yǎng)老服務供給與老齡化速度、多元化需求不協(xié)調、不匹配、不平衡的現(xiàn)象依舊存在。因此，推進基本養(yǎng)老服務體系建設，更需要政府、市場和社會多方力量相結合，引導社會資源更多投向養(yǎng)老服務領域，推動養(yǎng)老服務體系建設提速增效。
一方面，通過實現(xiàn)居家社區(qū)機構融合協(xié)調發(fā)展，讓老年人能夠在熟悉的家庭環(huán)境中享受機構提供的專業(yè)化養(yǎng)老服務，同時以社區(qū)微平臺整合周邊養(yǎng)老需求與服務供給，充分提升養(yǎng)老服務精準性，激勵各類主體參與養(yǎng)老服務體系建設的積極性;另一方面，著力推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，不僅為有醫(yī)療需求的老年人提供醫(yī)療服務，更注重老年人心理健康，將老年人護理擴展到健康教育、環(huán)境改造、技能培訓等方面，通過擴大社會參與增強老年人的自我認同與價值實現(xiàn)。此外，更要不斷發(fā)揮市場機制作用，大力推進養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展。無論是健康照護師、職業(yè)陪診師、助浴師等新職業(yè)的出現(xiàn)，還是老年用品、旅居養(yǎng)老、老年文娛產業(yè)的勃興，都折射出“銀發(fā)經濟”的廣闊前景。隨著人才體系建設、服務質量水平的不斷增強，養(yǎng)老服務產業(yè)也將為老年人生活質量提升與社會經濟發(fā)展提供更大的拉動作用。
當下，我國正處于應對人口老齡化的重要窗口期。推進基本養(yǎng)老服務體系建設，是我國應對該挑戰(zhàn)的重要的國家戰(zhàn)略部署。未來，須不斷健全基本養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展普惠型老年服務，更要強化信息技術賦能，通過搭建養(yǎng)老數字化社會服務平臺、提供智能化應急保障設備、加強對老年人數字技能培訓等，為提升養(yǎng)老服務水平注入新動能，讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年。
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